2017年电子商务进农村综合示范县申报即将开始，这是国家自2014年以来第四年开展这项工作，政策今年将惠及河北、安徽等24个省（区、建设兵团）。在总结前一阶段工作的基础上，今年政策在总体思路、基本原则与目标、示范范围、中央财政资金支持方式和重点、程序、要求等方面均有比较大的调整优化，基本符合“乡亲”公众号年初对趋势的预判。这不仅是对今年示范县申报提出的新要求，也将对前三批示范县的项目验收和绩效评价产生积极的引导。总体来看，有以下五项可喜的变化：
一、导向更加明确。今年要求着重打牢农村产品“上行”基础，紧紧围绕农业供给侧结构性改革主线和坚决打赢脱贫攻坚两大要求，进一步强调目标成效，严格程序规范，通过培育市场主体，构建农村现代市场体系，提高农村电子商务的可持续发展能力，为电子商务在农村的发展创造开放、包容、公平的政策环境，推动农村电子商务成为农村经济社会发展的新引擎。
二、重点更加突出。今年申报范围限定国家级贫困县（国家扶贫开发工作重点县和集中连片特殊困难县）和革命老区县（纳入国务院《“十三五”脱贫攻坚规划》中的赣闽粤原中央苏区、左右江、大别山、陕甘宁、川陕、沂蒙等重点贫困和欠发达革命老区县），并突出两个重点：一要把握精准、助力扶贫，充分发挥农村电子商务助力扶贫攻坚作用，注重培育带动贫困人口脱贫的经济实体，加大对建档立卡贫困户的帮扶力度，增强精准扶贫“绣花”的本领；二要强化服务、聚焦上行，加强农村电商公共服务体系建设，推动农产品、农村工业品、乡村旅游及服务产品的电商化、品牌化、标准化，提高农村产品商品化率和电子商务交易比例。
中央财政资金支持重点六项基本模块的权重和次序做出相应调整：一是聚集农村产品上行，包括三项：1）支持农村产品的标准化、生产认证、品牌培育、质量追溯等综合服务体系建设；2）农产品分级、包装、预冷、初加工配送等基础设施建设；3）县、乡、村三级具有服务农村产品上行功能的物流配送体系建设。二是支持县域电商公共服务中心和乡村电商服务站点，拓展村级站点代收代缴、代买代卖、小额信贷、生活服务等功能，增强电子商务服务体系可持续发展能力。三是支持电子商务培训，在调低培训人数要求的前提下，加强培训质量，重点要求完善培训后服务机制，保证培训转化和主体培育成效。
三、要求更加精准。一是发展目标数字考核，要求示范地区（除西藏、青海、新疆、内蒙古）电商服务站点行政村覆盖率达到50%，农村网络零售额同比增长20%，农产品网络零售额同比增长30%，电商培训人数3000人次以上。二是资金分配有保有压：1）中央财政资金支持农村产品上行的比例原则上不低于50%，包括具有服务农村产品上行功能的物流配送体系建设；2）公共服务中心建设要坚持实用、节约原则，资金使用比例原则上不得高于15%。三是严禁违规使用资金，要求充分利用县域内现有的各类产业园区、闲置厂房与商业化电商平台，最大限度利用社会化资源，避免盲目建设电商产业园和资源浪费，并明确中央财政资金不得用于网络交易平台、楼堂馆所建设、工作经费及购买流量等支出。四是控制行政性垄断，要求有关支持项目应开放共享，凡接受财政补贴的项目必须按要求提供交易和活动信息，未提供完整信息的项目不得验收，对某些电商平台和地方服务商利用政策资金拓展商业化活动加强监管。
四、安排更加灵活。一是申报示范县数量在总量控制基础上经国家评审分配，由财政部、商务部、扶贫办综合考虑各地国家级贫困县和革命老区县数量、前一阶段工作进展、工作基础和绩效评价情况，并委托专家对各省级主管部门上报的工作方案等材料进行审核确定。二是分阶段申报两级方案，省级工作方案应于5月10日前先行上报财政部、商务部、国务院扶贫办，由三部门评审确定各地示范县数量，再由各省（区）择优选拔，于5月25日前上报最终工作方案、确定的示范地区名单及其工作方案。三是尊重各地实际，对西藏、青海、新疆、内蒙古等省（区）受地理条件、经济发展水平等因素影响，可符合本地实际制定工作目标；黑龙江、吉林、安徽、江西、海南等省未支持的国家级贫困县可全部申报，福建、山东、广东申报的示范县数量不超过7个，革命老区县比例不超过20%。
五、主体责任上移。由于今年申报范围的示范县电子商务发展基础相对往年比较薄弱，工作难度也更大，因此强调省级主管部门是综合示范工作的第一责任主体。省级主管部门对选择的示范地区负责，要结合本地区实际情况，细化资金支持方向、补贴标准、明确各类项目建设内容、建设标准、功能要求和验收程序、明确示范地区工作方案调整办法，其工作方案直接决定该地区今年示范县数量。要求省级主管部门要切实加强日常监督、检查、指导，密切跟踪示范地区项目进展情况，及时发现并解决项目和资金管理等存在的问题，鼓励选择会计师事务所等专业第三方机构加强现场监督审核；在部门政府网站设置综合示范政务公开专栏，并督促示范地区在其人民政府门户网站设置综合示范专栏，全面、及时、准确、集中公开综合示范方案、项目内容、资金安排、决策过程等信息。
今年对有条件的地区采取自愿申报、择优选拔，不再沿用前三年要求的“公开竞争性选择”示范县提法。同时，鼓励集中连片贫困地区和采取地级市整体推进的方式开展综合示范工作，通过省（区）、市的合力指导，帮扶国家级贫困县和革命老区县更好地完成综合示范项目建设。
以上为“乡亲”专家观点，仅供参考，具体要求以国家主管部门文件和通知为准。各地要结合本地实际和政策要求，认真研究今年文件的内容变化和要求调整，按时、按质组织申报工作方案，不可照搬照套往年方案材料，要认真把国家新阶段对电子商务进农村综合示范的目标任务落实到实处，切实使电子商务在便利农民生产生活、助力扶贫攻坚、促进农村经济发展等方面取得明显成效。