国家市场监管总局的成立，将直接面对执法打假队伍领域相关业务的调整，之后是否会区分生产领域或流通领域的打假？如何统一执法？
质监：生产领域打假
目前，质监系统的执法主要职责包括查处违反质量技术监督法律、法规、规章的重大违法行为，承办跨省市、跨行业、跨地区的重大案件以及影响经济发展和投资环境的重要案件，依法实施行政处罚；承担打击生产、经销假冒伪劣产（商）品的质量、计量违法行为的查处的工作，实施保护名优特新产（商）品专项治理；受理有关违法行为的举报查处等。
运动鞋、洗衣粉、加油机……只要是假冒伪劣，都躲不过“质检利剑”的追责。
工商：净化市场环境
目前，工商系统执法的主要职责包括承担收集、掌握、综合分析和研究工商行政执法机构查办案件工作中出现的新情况、新问题，开展专项治理和专项经济检查；查处在工商局登记注册企业的经济违法案件，查办或协调组织省委、省政府、国家工商总局交办案件、跨省案件和省内跨地区大要案件，承办省级有关部门移送应由工商局查处的案件；参与有关部门的联合执法工作。
“三局合一”后的困惑
2009年，经中央编委和广东省委省政府批准深圳市市场监督管理局于2009年8月成立。这个新成立的政府职能部门将过去工商、质监、食药监三个局的职能合而为一，开创了市场监管的新模式。市场普遍反映:“大盖帽”少了，执法却更有效了。
然而，基层市场监管局在行政执法上依然存在一些问题。2014年底到2015年初，贵州省毕节市各县(区)食药监局、工商局、质监局陆续实行“三局合一”改革组建市场监督管理局，到2016年，毕节市市场监督管理局运行近一年多来，毕节市工商系统行政执法工作呈现下滑趋势。主要问题就在于，监管职责加重，基层执法人员量差、质弱，难以适应；上下衔接不畅，机关事务繁复；行政执法依据程序标准不统一,基层不愿办案；“三局合一”后业务扩展，专业人才缺乏等问题。
整合执法队伍显难点
“工商、质监、食药监等三合一、四合一，甚至有七合一，正规的执法部门变成了一支杂牌军。有的地方，改革前等改革，改革后借口磨合期不干活。各地各搞各的，五花八门，老百姓难辨别正伪。”苏州市工商系统的一位官员表示。
原国家食品药品监督管理总局药化监督司司长李国庆坦言：“目前我们国家有1.2万家药品批发企业、5000家药品生产企业、40多万家药品零售企业,监管对象数量多，基层人员缺乏，全国有药品检查资质的人员不足500人，监管检查存在死角盲区。加之近几年机构改革也对基层监管带来一定的影响，好多人员轮岗等等都会有一些影响。”
明确新建部门任务
“我国约有70%的市县已经成立统一的市场监管部门，综合工商、质检、食药监职能组建了综合市场执法队伍，取得了一定成效。”国家市场监督管理总局局长张茅介绍，顶层设计来源于基层实践，党的十八大以来，基层市场监管进行了有益探索，但仍然存在分散化、破碎化、相互重复、交叉、执法空白等问题，此次机构改革也是对基层经验的有效总结。
新组建部门当前首要的任务是什么？张茅说，一是按照中央要求，积极稳妥地做好机构改革工作，按照时间节点完成组建。二是日常的市场监管工作一刻也不能停，要切实解决执法标准不统一、执法力量分散、基层力量薄弱、专业能力不强等问题。
未来：一支队伍管市场
“实现一支队伍管市场，提高监管效率、降低监管成本，减轻企业负担，进一步净化市场环境，使人民群众的获得感更强。”张茅说，这就是商事制度改革和大市场监管的方向。
张茅表示，深化市场监管体制改革，将从根本上解决原有市场监管体制与新时代强化市场监管不相匹配的问题，为强化政府治理和市场监管发挥重要作用。
来源：消费质量报
发布单位：中国工商出版社 数字出版部
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